福建快三推荐|福建快三昨天走势|
  • 当前位置:文章首页 >> 三农之外 >> 社会热点 >>
  • 吕德文:给基层减负,到底该怎么减?
  •  2019-04-07 22:24:32   作者:吕德文   来源:侠客岛   点击:0   评论:0
  •  【字号:
  •  

    给基层减负,到底该怎么减?

     

     

    呼吁多时的给基层减负,终于迎来一个重要通知。

     

    311日晚上,中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》全文公布。《通知》说,2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。

    2019年正式被确定为“基层减负年”。

     

    出击

     

    十八大以来,中央狠抓作风建设。四风中的两个,即享乐主义、奢靡之风已经大为收敛,但这两年,形式主义、官僚主义却屡禁不绝。尤其反映在基层治理上,因形式主义、官僚主义造成的基层干部负担过重、压力过大的问题,已经严重影响基层正常工作的开展。

     

    比如督查检查考核工作太多太滥、文山会海重新回潮、痕迹主义代替工作实务等等问题,侠客岛曾多次发文,基层的岛友也是踊跃留言,但不少基层干部依然困惑:“为什么一直在提,我们基层却从来没有变化?

     

    去年10月,中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,对督查检查考核工作明确监督主体,提出要压缩50%以上督察检查考核事项。

     

    这次的《通知》,是继去年之后,中央对形式主义整治的又一次重拳出击。

     

    心态

     

    那么,基层干部的心态又是怎样的呢?

     

    岛叔在基层调研发现,绝大多数基层干?#31354;?#26159;任劳任怨。客观而言,这几年基层承担着三大攻坚战的任务,绝大多数干部是理解的,也是愿意为此付出的。在岛叔调研过的多个贫困县,?#36127;?#37117;有倒在扶贫一线的基层干部——他们或因劳累过度而倒在工作岗位上,或因意外倒在扶贫路上。

     

    但给基层干部负担最大的,很大程度上是精神负担,是累死累活还得不到承认的受挫感

     

    他们抱怨的是,做实际工作的同?#20445;?#20026;什么要花大把的时间去做一些无用功?比如一些“痕迹主义”的工作、天天填表汇报,仅仅是要向上级证明自己做了事而已。而上级来督查,非要挑毛病,有时是“鸡蛋里挑骨头?#20445;?#29978;至挑的问题根本不?#23637;?#22522;层治理规律。

     

    “我干了这么多工作,为什么上级来个督查就能轻易否定?”这?#25191;?#25240;感,来自于频繁的督查检查考核,根子上是源自上级的不信任。久而久之,基层干部就会产生内心?#25191;?#24863;,但慑于行政等级,又不得不虚与委蛇,应?#35835;?#20107;。这其中,便产生了形式主义。

     

    形式

     

    人再怎么三头六臂有能力,总是超不出24小时。

     

    就岛叔的观察,当前的乡镇、?#20540;?#19968;级的基层,至少有一半的时间精力花在开会、整材料、陪同上级督查检查考?#35828;取?#20869;务”上,真正的工作落实和为民办实事?#21462;?#22806;务”工作,倒没多少时间精力了。

     

    长此以往,基层党委政府“悬浮”于社会,基层干?#23458;?#31163;了群众。这种眼睛向上,也助长了扭曲的政绩观。比如,一些醒目的、标示性的政绩工程,广受某些基层领导?#19981;丁?/span>

     

    岛叔这么多年做田野调查,跑的基层不算少,?#36127;?#27599;个地方都有自己拿得出?#20540;摹?#28857;”。这些所谓的“点?#20445;?#25110;虚或实,但无一例外,?#38469;?#20379;上级参观的。而那些会做材料,或琢磨上级意图搞“点”的基层干部,的确也颇受重视,晋升得?#37096;臁?/span>

     

    岛叔看过太多让人哭笑不得的形式主义问题,比如迎检的“游戏”。

     

    但凡上级有领?#36857;?#23588;其是重要领导来视察,?#24405;?#23601;得布置好场景,设计好路线,甚至还要模拟一遍。有一个乡镇为了让“大领导”视察时满意,县委主要领?#35760;?#33258;“踩点?#20445;?#36824;特意选一个样貌憨厚却能说会道的干部做“?#23567;保?#21040;时扮演成老百姓和领导交流。原因何在?主要是上?#35835;?#23548;的视察更像是一场仪式,是否看到真实情况倒是其次的

     

    一些领导还讲究排场,不能出意外——要是视察过程中出现了农民上访之类的事情,不仅?#24405;?#23604;尬,上级也觉得扫兴,嫌下面在找事。

     

    其实,要减少基层负担,首先要上级主要领?#24049;?#39046;导机关以身作则。否则,上面搞官僚主义,下面就会出?#20013;?#24335;主义,基层负担就会源源不断产生出来。所以,这次《通知》指出,调查研究、执法检查等要轻?#23548;虼印?#21153;求实效,不干扰基层正常工作。这是非常有针对性的措施。

     

    原因

     

    其实,作风问题仅仅是产生形式主义、官僚主义的直接原因,深层次的原因还是基层治理任务重与治理能力较低之间的矛盾

     

    黄?#35270;?#22312;《中国大历史》中反复强调了传统中国的一个现实:大国治理却缺乏数字化管理能力,因此产生诸多问题。也就是说,在一个大的疆域中,上?#24405;?#20043;间的信息沟通是?#25191;?#21270;治理的基础。

     

    但实际上,在信息传递如此高效的今天,上?#24405;?#20043;间的信息不对称问题依然严重。本质上,督查检查考核主要就是因为上级没能对基层信息充?#32456;?#25569;,而产生不信任。从另一方面讲,上级如果掌握不了基层信息,就无法实现其控制权,治理目标也就无从谈起。

     

    解决上?#24405;都?#30340;信息不对称,主要有两个办法。

     

    一是?#23454;?#20998;权。客观说来,基层负担重其实是常态。这是因为,我国是一个赶超型的后发国家,基层承担了大量的国家建设任务。比如,上世纪八九十年代,基层主要工作还是“收粮派款、刮宫引产?#20445;?#20214;件?#38469;?#20170;天看起来与民争利的“硬骨头”。但岛叔访谈经历过那个时代的基层干部,他们都觉得那时的工作虽然累,却很有?#21024;ⅰ?#20851;键是因为,当时的基层有自由裁量权,上级一般只注重关键指标的结果考核,并不过多干预基层工作。基层只要做出了实绩,就会有回报——无论是物质的还是精神的。

     

    当然,那个时候粗?#21028;?#30340;管理造成了很多问题,制造了不少矛盾,但在上?#24405;?#20851;系上,分权与信任是调动地方积极性的重要基础,只不过现在必须要强调在党纪国法的轨道上体现分权和信任。

     

    二是?#38469;?#27835;理。这些年,随着互联网?#38469;?#30340;发展,?#38469;?#27835;理在治国理政过程中发挥了重要作用。比如,“最多跑一次?#20445;?#35753;信息多跑一点,群众少跑一点,?#38469;羌际?#24212;用于社会治理的成功案例。还有,各地建立的大数据平台,在精准扶贫、低保等工作中发挥了积极作用。通过信息化?#38469;酰?#19978;?#24405;?#20043;间的信息沟通变得更为通畅,自然会让基层减负。

     

    然而,需要警惕的是,?#38469;?#36827;?#35762;?#19981;必然带来治理绩效的提高,如果官僚主义问题不解决,它还可能加剧形式主义,增加基层负担

     

    举例而言,利用微信群布置安排工作已成为基层工作的常态。但基层干?#23458;?#24448;身兼多职,有时连微信都看不过来。又比如,网络视频会议和电视电话会议本是个节约会务成本的好办法。但是,很多基层干部反映,?#28304;?#26377;了这个会议?#38469;酰?#20250;务成本降低了,开会的次数反而多了,同一个事情,非得开好几个会议,不然体现不了重?#26144;潭取?/span>

     

    这次《通知》规定,“不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价”、“少开会、开短会、开管用的会”、“上级会议原则上只开到下一级,经批准直接开到县级的会议,不再层层开会”等,非常有针对性。

     

    人才

     

    说一千,道一万,基层减负最终还是要着眼于基层干部,为基层干部创造敢于担当、善于作为的空间

     

    《通知》这样说:“坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责……?#34892;?#35299;决问责不力和问责泛化简单化等问题?#20445;?#25552;出要“?#34892;?#20943;轻干部不必要的心理负担”、“切实保护干部干事创业的积极性,为担当者担?#20445;?#20026;负责者负责”。

     

    都说得非常好!

     

    岛叔在城管、公安等执法机关调研?#20445;?#22522;层干部都开玩笑地说要是不背负几个处分,就不能晋升。玩笑归玩笑,但?#24471;?#19968;个道理,“?#23435;?#23436;人?#20445;?#30475;干?#23458;?#26679;要区分“一个指头和九个指头”的关?#25285;?#22823;德不亏,人用其长。对于干部在工作中的失误,同样需要用“三个区分开来”的标准仔细辨别,避免随意问责,“一棍子敲死”。

     

    在岛叔的调研中,很多基层纪检干部都说,?#32487;?#24182;不是为了处分干部,而是为了更好地保护干部。这种关爱干部的理念,尤其应该坚持。

     

    总之,给基层减负的目的还是要激发基层的工作积极性,点燃基层干部干事创业的热情,推动实际工作。毕竟,我们事业的成败,关键还在人。

  • 责任编辑:whj
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直?#36362;?#38388;接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。
福建快三推荐