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  • 桂华:谨防基层“文牍形式主义”
  •  2019-04-03 10:05:32   作者:桂华   来源:环球时报   点击:0   评论:0
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    桂华:谨防基层文牍形式主义

    2018-08-20 01:08 环球时报 桂华

      最近几年来基层治理中出现文牍化趋势,做资料、填报表、整文档等形式化工作,耗费基层干部许多精力,容易陷入形式主义应对。

      基层治理文牍化的表现之一是办事留痕制度,要求基层干部不仅做好本职工作,还要以文字、图片或是视频的形式将全部工作环节保留下来。以前不久我们调查的东部某?#35760;?#20892;村为例,当地行政村的干部一般为7名,日常需要2名以上的村干部专门负责文?#20540;?#26696;材料工作,有村干部反?#24120;?#27599;年填写的各类资料达数百斤重。一位负责调解的村干部说,有的时候处理村民纠?#23383;?#38656;要到场讲几句话,说?#36864;?#21644;就完成了。事后却需要在办公?#19968;?#21322;天时间整理材料,还要像写小说一样绞尽脑汁地编造时间、地点、?#23435;鎩?#25925;事。农村干部做工作是?#37066;?#21333;越好,而上级检查则是要求档案材料反映得越精彩越好。

      从考核上看,由于过去农村工作的目标清晰,上级政府对乡镇以及乡镇?#28304;?#30452;接下达硬性任务指标,基层干?#31354;?#23545;这些任务指标开展工作,完成任务就算达标。过去乡村基层工作是硬指标下的?#37096;?#26680;。当前农村工作内容发生变化,政府不找农民收费,计划生育工作也容易做,一些宣传类、服务类工作增加。这类工作不容易从结果上考核,上级政府选择从过程上考核,办事留痕、影像资料、定期在公众号推送等作为考核手法?#36824;?#27867;运用。软指标?#37096;?#26680;推动基层工作走向文牍化

      乡村治理还存在一个变化是部门工作越来越多。上面千条线,下面一根针,国家依靠乡村组织联系农民。国家每年?#24230;?#20197;万亿计的惠农?#24335;穡?#24456;多是通过部门层层下拨,资源下乡强化条线部门在基层治理中的地位。过去国家从农村提取资源,所有部门都配合着政府的中心工作,现在每个部门的工作都重要,各个条线的工作都要落实。在条块关系中,政府各职能部门的权力被强化,乡村?#37066;?/span>的权力弱化。条线部门越强,乡村基层组织需要应对的条线工作就越多,基层越忙。条线部门是科层组织,条线下来很多不必要的事务性工作,基层干部只好用文牍去应付。

      目前农村基层工作整体上还受发展主义思维支配,要求改变农村面貌、提高农民收入、发展集体经济?#21462;?#22320;方政府的发展主义政绩观传导到基层,就变成各部门?#21512;?#19979;指标,提出各种创建。?#25910;?#35748;为,现有阶段我国经济社会的发展源泉在城市,乡村治理应当定位于底线目标,乡村工作不宜亢进

      回到上面的议题,基层工作文牍化趋势,需要在制度层面改进考核机制。首先,对于社会治理这类软性工作,要减少形式化的量化考核做法,软指标不能?#37096;?#26680;。其次,要扭转地方政府的发展主义政绩观,农村要保?#27835;?#23450;一点、静态一点,切实从农民需求出发来确定农村工作任务,尤其要减少各个职能部门提出的不切实际的创建口号。(作者是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员 )

  • 责任编辑:whj
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